粮食储运包装改革的思考
2000年05月22日 14:18 来源：农博网
- 关键字： null
粮食乃万民之需，国之重宝，无论社会经济发展和进步到什么程度，社会科 技是如何的发达，人类离开了粮食，则很难想象。 粮食及其制品的包装在粮食生 产流通环节以及人民群众的日常生活中是一个很费思量的问题。在我国，随着社 会主义市场经济体制的逐步建立，粮食包装过去的清一色麻、棉制品的格局被打 破，包装的品种有了较大的突破，但是仍然远远未能赶上发达国家的水平。最近 国家经贸委转发的全国包装改进办公室《关于加强全国包装改进工作的意见》中 第一条意见就是“狠抓重点商品包装改进，把解决实际问题作为改进标准。”同 时，在《意见》中提出了八项需重点改进的产品包装，其中就有农副产品和面粉。 粮食包装改革已到了不改不行的时候，特别是中美关于中国加入WTO的协议的签 订，大大加快了中国加入WTO的步伐，粮食包装再不改进，再没有新的突破，将 难在世界市场上与强手进行较量，因此我们大声疾呼：粮食包装改革刻不容缓。 一、粮食包装的现状及主要矛盾 粮食包装在1993年粮食经营和价格放开之前，原粮和大米、油料多采用麻 袋，面粉多采用白棉布袋或棉纤混纺布袋，油脂则用铁桶。由于当时的粮食主要 掌握在国有粮食企业手中，国家对粮食包装有严格的标准，粮食主管部门还相应 制定了粮食包装管理办法，在整个计划经济年代这一套制度体系得到了很好的执 行。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家不仅要求粮食部门要加快自身 改革的步伐，同时从宏观上对粮食流通体制进行了改革，在这一过程中，粮食包 装市场棉麻袋一统天下的局面被打破，这客观上由于麻袋、布袋的一次性投入大， 且过去的管理办法中定等作价的办法不够科学，使得在粮食交易过程中纠纷较多 等，但是改革前后政策措施不配套以至形成管理真空也是一个重要原因；而粮食 生产和经营者作为市场的主体趋利行为则起了推波助澜的作用。与此同时，在近 一年中，粮食销售包装在小包装、精包装、高科技含量的包装技术方面有了长足 的发展，为消费者带来了方便。 目前粮食包装存在的矛盾主要有以下几个方面： 1．组织领导力量薄弱，包装改革缺乏联动力。 在计划经济体制下，粮食的包装改革、装具管理由国家粮食主管部门负责， 当时有一套严格的管理办法，系统内部各环节。各行业都能认真执行，整体联动 效果较好。随着不断地改革开放，粮食行政主管部门一是没有财权，二是忙于改 革中各种矛盾的协调处理，精力也更偏重于经营管理和指导，未能很好地处理包 装改进与粮食企业改革和经营之间的关系，至使粮食包装的发展任随市场左右， 未能向更加经济合理、保护生态环境、采用高新技术、紧跟世界潮流、适应市场 需要的方向发展，可以说，在原粮、油料及大部分成品粮的包装上，还存在很多 问题。只是在小包装零售方面略有改进，但真正距离无毒、安全、卫生、经济、 有效的要求还有相当的差距。 2.没有规范的发展目标和实现目标的可行计划。 粮食包装改革近二十年来，有不少有识之士曾予以高度关注，并大声疾呼。 但由于缺乏有效的组织领导，因而无法综采中西，结合可能，保护生态、适应市 场提出一套科学的发展规划，当然也就无从制定具体的分步行动方案。一些较大 的粮食企业（集团）把握了市场的脉膊，看到了发展的方向，并做了有益的偿试， 但由于竞争成本的考虑，作为受到很大的限制，未能强强联手、强弱联手，难以 形成气候。 3．科技力量、资金等投入较少。 从农民生产出粮食到进入流通领域最后进入千家万户，以至漂洋过海，在目 前很大一部分仍末能离开包装，而粮食包装改革不章涉及粮食经营者（包括收购、 储存、加工、调运、销售各环节的经营者），还与政府的重视，生产、消费者的 关注有关，特别是需要一批新型的包装生产企业。多年来，我们在包装改革的科 技投入、资金投入上欠了一大笔帐，这也是我们的粮油包装状况未能有根本改观 的重要原因。 4．粮食经营者在粮食包装改革活动中缺乏主体意识。 诚然我们说粮食包装改革与政府宏观政策有关，与粮食生产者有关，与消费 者的期求有关，但客观地说主体还应该是众多的粮食经营者，在现阶段，国有粮 食企业仍发挥主渠道作用的情况下，国有粮食部门则更是责无旁贷。 5．粮食包装缺少严格而又切实可行的国家标准。 二、粮食包装改革的必由之路 针对上述存在的问题，结合世界市场粮食包装的发展趋势和社会经济发展的 要求，特别是加入WTO后面临着空前激烈的国际竞争，我们认为我国的粮食包装 改革势在必然，迫在眉睫。 1．认清形势，统一思想，加强领导。 要把粮食包装改革工作列入各级粮食 生产、经营管理部门 的重要工作日程中，各级领导都要关注粮食包装改进工作， 特别是面对加入WTO，从提高粮食产品适应世界市场竞争需要的高度正确认识改 革粮食包装的历史必要性和时代紧迫性，加强领导。制定切实可行的改进目标和 分步实施意见，国家有关部门需要从立法的角度，制定相应的改进标准和奖惩办 法，促进粮食包装的改革。 2．发展绿色包装，制定严格的技术标准。 国际上对粮食、食品的绿色包装 的要求相当严格， ISo14000国际环境管理标准的颁布执行进一步推动各国政府 加强改革环境的管理活动，许多国家已经把绿色包装做为法律，国际上有关组织 也已提出“使用绿色包装，保护生态环境”的口号。我国“九五”期间实施的《中 国跨世纪绿色包装工程计划》，为绿色包装的发展奠定了基础。当务之急是要进 一步广泛宣传，不仅要向企业宣传，更要激发全社会的环保意识，只有更多的消 费者自觉接受绿色包装，企业才能真正可能发展绿色包装。国家应当尽快制定各 种粮食、食品的绿色包装技术标准，以规范粮食生产、经营者对粮食、食品的包 装行为。在这方面国内已有了不少的研究。首先应加快应用可降解材料包装，再 进一步发展可食性包装材料。对技术条件短期内还不能达到这种要求的生产经营 企业则必须限制其使用难降解或有毒材料的包装，迫使其转而采用可回收利用的 无毒副作用的植物材料包装，并在包装材料的制造技术上进行创新。 3．强化企业经营者的主体意识，增加包装改革的科技和资金投入。 要通过 法律法规的制定，强化粮食生产、经营企业改革粮食包装的主体意识，同时国家 从技术上、资金上对粮食包装的改革给予必要的投入，以保证粮食包装改革得到 有效的落实。作为粮食包装改革的主体，在改进粮食包装的同时，还要注意一个 重大问题，即粮食包装与资源保护的关系问题，切不可追求过分的包装而浪费有 限的资源。 4. 与国际接轨，向无包装比方向发展。 从减少物流、节约资源、增加效益 的角度出发，无包装化将是今后粮食、食品包装改进的最终发展方向，在这方面， 我国的粮食工作者也已经有了比较深入的探索，并取得了可喜的成果。但是粮食 从生产到进入流通的一系列具体操作在我国目前还远未能达到无包装的要求。散 装、散运、散储需要相当的资金和技术投入，有战略眼光的粮食生产经营者应从 无包装化的角度正视粮食包装的改革，把无包装化作为粮食储运包装改革发展的 最终目标。对粮食散装、散运、散储的技术应该成熟一步推广应用一步，包装生 产企业与包装使用单位要通力合作，用技术的力量去占领市场，迎接加入WTO后 在粮食市场的激烈竞争。 粮食包装改革工作是一个看得见摸得着的经济增长点，是粮食生产、经营者 投身市场经济竞争的一个有力武器，粮食包装改革必将为振兴粮食经济做出自己 应有的贡献。
下附件： 点击下载附件
【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与农博网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。