• 名称：苹果优势区域布局规划（2008-2015年）
• 行业类别： 水果 查看所有政策
• 发布单位：农业部
• 发布时间：2008年09月12日
• 施行日期：2008年09月12日
• 实施范围： 全国

政策法规内容

　　我国是世界上最大的苹果生产国和消费国，苹果种植面积和产量均占世界总量的40%以上，在世界苹果产业中占有重要地位。2003年农业部制定《苹果优势区域发展规划（2003-2007年）》，确定了渤海湾和黄土高原二大优势产区。规划实施5年来取得显着成效，我国苹果和苹果浓缩汁的国际市场地位进一步巩固，产业链条进一步延伸。为适应新时期对苹果优势产业带建设的新要求，在总结上一轮规划实施成效、基本经验，分析产业发展制约因素和发展态势的基础上，制定本规划。

　　一、发展现状

　　《规划》发布实施以来，各级农业部门强化科技服务，加强良种繁育、基地建设、质量标准、市场开拓等，促进了优势区域农业产业结构的深化调整，激发了农民的生产热情，吸引了国内外大批资金注入，各种现代农业生产要素加速聚集，促进了产业快速升级，提高了产业竞争力和国际地位，扩大了市场份额，推动了我国由苹果产业大国向产业强国的发展。

　　（一）主要成效

　　1．生产集中度明显提高。2007年我国苹果种植面积达到2943万亩，产量达到2786万吨。优势区域所在的山东、陕西、辽宁、河北、河南、山西及甘肃7省的苹果面积和产量分别占全国的86％和90％，与2002年相比分别增加2.4％和47.5％，平均单产提高44.3％。优势区域平均亩产达到1130公斤，比全国平均单产高23％，比2002年提高了7.8个百分点。

　　2．品种结构和果品质量明显优化。富士是我国栽植面积最大的优势品种，产量占全国总量的70%；新红星、首红等元帅系品种比重为9.2%，居第二位；自育品种秦冠和华冠产量分别占6.8％、2.1％；嘎拉、华夏、藤木一号、红将军等中、早熟品种发展较快；金红、青苹等一些适宜加工的品种日益丰富并形成规模生产。在规划引导下，苹果套袋、疏花疏果、病虫害综合防治等技术得到广泛应用，有力地促进了果品质量的提高。根据国家果品质量监督检测中心跟踪检测，两大优势产区果品质量安全合格率均达到99％，优质果率由规划前不足30%提高到55%。

　　3．产业化经营水平稳步提升。优势区域内鲜苹果机械冷藏量上升6.4个百分点，气调贮藏量上升3个百分点，果品贮藏加工企业超过2200家，商品处理线近千条，年处理量占苹果产量的15％，明显带动了苹果优质生产基地建设和果品质量的提高，苹果深加工能力和企业规模不断扩大。2007年苹果浓缩汁产量超过100万吨，比2002年提高2.1倍，其他苹果加工产品如鲜果汁、罐头、脆片、苹果醋等产量约40万吨。前5位加工企业浓缩汁产量占全国70％以上。

　　4．出口创汇能力进一步增强。2007年我国鲜苹果出口量和出口额分别为101.9万吨、5.127亿美元，比2002年增长188.1％，132.2％，位居世界第一位和第五位；苹果浓缩汁出口量104.27万吨，出口额12.45亿美元，分别比2002年增长251.8％和623.8％，占有60％的国际市场份额，居世界第一位。其中，两大优势产区鲜苹果出口量和出口额分别占全国出口的54％、70％；苹果浓缩汁出口占全国的99％以上。

　　（二）总体评价

　　规划科学划定了我国苹果产业发展的优势区域，准确定位了我国苹果产业发展方向。通过规划实施，科学引导了产业布局的优化调整，有效促进了产业结构优化和产品质量提高，推动苹果成为我国最具市场竞争力的优势农产品之一。

　　经过五年的努力，规划提出的主要目标基本完成。优势区域内苹果平均单产由1048公斤/亩提高到1130公斤/亩；优质果率达到55％，高于规划目标5个百分点；苹果出口量由30万吨增加到101.9万吨，超过规划目标11.9万吨；机械冷藏和气调贮藏分别达到鲜食果品的30.1%和10.1%，商品化处理能力达到20%，完成规划目标；加工能力达到30.7％，高于规划目标10个百分点。

　　总体上看，我国正在由世界苹果生产大国向产业强国迈进，规模优势日益突出，市场竞争优势日益显现，但在苹果优良品种育种、栽培标准化、产后商品化处理、气调贮藏、营销能力及组织化程度等方面与世界先进水平还有较大差距。

　　（三）经验与启示

　　规划实施取得明显成效，得益于中央、地方及社会各界的共同努力，关键在于坚持“三个结合”。

　　一是坚持资源禀赋与生产实际相结合，科学划定区域。渤海湾优势区符合最适宜苹果生长气候条件7个指标中的6个，黄土高原优势区则完全满足7个指标的要求。同时，优势区域的划定还兼顾了当地区位优势、产业基础和发展潜力等因素，实现了自然条件与生产实际的有机结合，真正做到了优中选优。

　　二是坚持规划引导与市场主导相结合，优化资源配置。规划的实施有效引导了产业集聚和社会资源的优化配置。中央和地方各级政府部门不断加大对优势区域的支持力度，建设了3个苹果育种中心和22个良种繁育基地，实施了苹果套袋关键技术补贴项目，开展了无公害和绿色果品基地创建、有机果品认证、原产地标识认证等活动，有力地促进了苹果产业的快速发展。

　　三是坚持稳定生产与拓展加工相结合，加快产业升级。规划实施坚持走内涵式发展道路，稳定种植面积，优化区域布局，努力提高生产水平，强化产后环节，使苹果产业链条进一步延伸，鲜食果品采后商品化加工处理和深加工能力等得到明显提高，带动了二三产业发展，促进了农村劳动力转移，加快了产业升级步伐。

　　二、发展前景分析

　　（一）市场供求分析

　　2007年全国苹果总产量约2786万吨，其中国内鲜苹果消费约1770万吨，浓缩汁等加工用果量约910万吨，鲜果出口102万吨。

　　1．供给分析。我国苹果种植面积1996年达到历史最高为4480万亩，以后几经调整，2004年降至2815万亩，2006年又回升到2848万亩，目前农民仍有较高的苹果种植积极性。同时，上世纪80年代种植的苹果园已经陆续进入更新阶段，因此，在2010年以后将苹果栽培面积动态控制在3000万亩，对于稳定市场价格、保障农民收入是十分必要的。市场需求的增加主要靠提高产量来满足。按照近7年产量年均增速3.5%计算，到2010年国内苹果产量有可能达到2900万吨，2015年达到3430万吨。

　　2．需求分析。鲜食苹果需求。从国内消费需求看，近年我国人均鲜苹果消费量13.2公斤/年,超过8.2公斤的世界人均消费水平。预计2010－2015年我国年人均鲜苹果消费量在14公斤左右，按国家计划生育委员会预测，2010年我国人口将达到13.7亿，需要鲜苹果1918万吨；2015年人口将达到14.2亿，鲜苹果年需求量增加到1988万吨。从出口需求看，近年我国苹果出口量年均增幅19%，预计今后仍将保持波动性上升趋势，按照年出口递增量计算，到2010年我国苹果出口量120万吨，2015年有可能达到170万吨。

　　加工苹果需求。我国苹果汁加工行业已形成了4170吨/小时的加工能力，浓缩汁产量超过100万吨，产业发展规模主要受国际市场容量、国内市场开拓和原料供应的限制。据行业协会分析，到2010年如果苹果浓缩汁产量达到120万吨，需要供应原料960万吨，其中，国内市场的消费比重至少提高10个百分点；2015年在稳定浓缩汁产量的同时，其他深加工产品，如苹果酒、苹果醋、苹果片等将有较大幅度的增加，苹果原料加工比重将继续保持总产量的30～35％，即1030～1200万吨。

　　2010年中国苹果总需求约3120万吨，2015年苹果总需求约3370万吨，供需基本平衡。

　　（二）发展潜力分析

　　1．面积与产量。《规划》实施期间优势区域新增果园370万亩，新增面积65％以上分布在西部地区。在2015年之前，渤海湾优势区内苹果种植面积将保持基本稳定，黄土高原优势区土地资源丰富，具有较大的发展潜力。目前优势区内苹果面积近2000万亩，通过提高建园质量、缩短幼树生长期、改善果园基础设施建设、加强管理投入等措施，平均单产提高到1400公斤/亩，优势区的产量可达到2800万吨。

　　今后几年我国部分果园将陆续进入更新换代时期，预计到2015年，全国需要更新的比例接近20％，全国苹果总面积稳定在3000万亩左右，结果面积2400万亩，完成3430万吨的产量，结果树单产平均将达到1430公斤/亩（全国平均单产达到1143公斤/亩）。目前优势区结果树平均亩产1287公斤，其中山东优势区结果树亩产2115公斤，陕西优势区结果树亩产1487公斤。

　　2．市场占有率。近7年我国苹果出口贸易额年均递增14％，居世界第五位。继续保持贸易额的现有增长速率，到2015年我国苹果的国际市场占有率将提高到17％。优势区重点提高特级和一级果的比例，满足出口和国内高档市场的需求。我国苹果浓缩汁的国际市场份额将努力保持稳定在目前的60%。

　　3．效益。随着生活水平的不断提高和对苹果保健营养价值的认知，全球苹果消费呈上升趋势，世界苹果出口量比10年前增长了40％，我国鲜苹果出口价格年均递增率达到21.7％，浓缩汁出口价格跃上1000美元/吨大关。尽管目前金融危机导致市场消费疲软，生产成本上升限制了农民及企业收益的上升速度，预期未来5年鲜苹果及加工产品的经济效益仍将保持上升趋势。

　　（三）竞争力分析

　　1．国际市场竞争力。鲜食苹果方面，据FAO统计，2005年发达国家的苹果产量占世界总产量的35.5％，但苹果出口占总贸易量的64％，价值占总贸易额的78.3％。法国、意大利、美国的市场占有率均在14％以上，是我国强有力的竞争对手。我国的主要优势有，产量世界第一的规模优势；周边国家基本不产苹果的区位优势；物美价廉的成本优势；主产品种规模大、品质好、易于贮藏的资源优势。我国苹果产业的管理水平不断提高，能满足国际市场要求的果园越来越多。劣势主要是我国苹果内在质量不高，生产规模小、组织化程度低，标准化程度差，产品整齐度低，制约了向欧美发达国家的出口。苹果浓缩汁方面，主要竞争对手是波兰、阿根廷、南非、巴西等国家，这些国家的合计出口量在40～60万吨之间，竞争力相对较弱。我国的优势是：总体规模大、主要生产企业规模大、带动能力强；行业协会协调能力强；出口目标国家主要是美国、俄罗斯、荷兰、日本和德国等发达国家，有一定的价格提升空间。劣势主要是缺乏相对固定的原料基地，原料供给不稳定；酸度较低，限制了价格提升；过度依赖国际市场。

　　2．国内市场竞争力。鲜食苹果方面，苹果产量占全国水果总量的27％，市场份额大；与其他水果相比，苹果耐贮性好，贮藏期长、销售供应期长，栽培管理技术相对成熟，农民种植积极性高，果品质量不断提高和果品风味多样化能进一步扩大消费群体。但是，近年我国果品种类日益丰富，市场供应多样化，苹果消费受到北方时令水果和南方热带、亚热带水果以及进口果品的冲击。提高果实品质、增加品种多样性、扩大宣传是吸引国内市场消费的重要因素。苹果浓缩汁及其他加工产品方面，目前浓缩汁国内市场消费比例仅5％左右，随着果汁饮料消费需求的持续增长以及高酸苹果基地的建设，浓缩汁国内市场消费增长潜力较大。随着生活水平的提高，其他深加工产品的市场需求将越来越高。

　　（四）制约因素分析

　　1．现有栽培技术体系与产业发展不相适应。乔砧密植、果园郁闭、营养失衡是造成目前单产低、品质差的主要因素之一。苗木质量差，建园投入不足，进入结果期晚；栽培管理标准化程度低，机械化水平低，生产成本上升较快，鲜苹果一级果率较低；果园基础设施差，抵御自然灾害的能力薄弱；偏重依赖化肥，水肥利用率低，主要病虫害防治效率偏低。研发推广适宜我国国情的矮化密植配套技术体系，简化栽培、培肥地力、节本增收等是当务之急。

　　2．老园陆续进入更新期。进入“十一五”后，我国苹果主产区果园陆续进入衰老更新时期，整个优势区树龄超过20年的果园660万亩，占23.4％，未来5年需要更新的果园预计平均15％以上，部分老产区更新比例将达到30％。在老果园更新过程中，进行土壤修复，克服果园的重茬障碍及适宜树种更替是迫切需要解决的问题。

　　3．产后处理能力不足。苹果的冷链物流体系尚未建成，拥有自主知识产权的重大新技术、新成果少，采收、贮藏、加工处理、运输环节严重影响苹果质量。大部分贮藏加工企业规模在3000－10000吨之间，气调贮藏仅占鲜食苹果产量的10%，商品化处理能力仅20%。优势区苹果深加工企业以生产浓缩汁为主，其他深加工产品的产量很低。

　　4．组织化经营程度不高。果农与市场的有效联结机制不完善，龙头企业和果业专业合作社带动农户的能力较弱。果园规模小，东部地区果农5亩以下苹果园的比例高达90％，西部地区为75％。

　　三、发展思路、目标和任务

　　（一）发展思路

　　以科学发展观为统领，按照积极发展现代农业的总体要求，坚持“稳定面积、提高品质、扩大出口、增加效益”的发展思路，建立现代化栽培技术体系，提高标准化生产水平，加强产后处理能力建设，加快产业化发展进程，全面提升我国苹果产业市场竞争力，带动优势区域农民增收和经济发展。

　　（二）发展目标

　　总体目标：稳定面积，提高单位面积产量、提高质量、增加出口量，提高贮藏加工能力、提高市场开拓能力，以加快促进苹果出口和深加工为主攻方向，进一步提升我国苹果及其加工产品的国际市场竞争力。

　　全国目标：种植面积稳定在3000万亩左右，总产量2010年达到3100万吨，2015年达到3400万吨，优质果率每年提高1个百分点。鲜苹果出口2010年达到120万吨，2015年增加到170万吨，苹果浓缩汁保持世界总出口量的60％以上份额。

　　优势区域目标：2015年苹果种植面积稳定在2000万亩左右，平均单产2010年达到1250公斤/亩，2015年达到1400公斤/亩，总产量分别达到2500万吨、2800万吨，产量占全国的比重每年提高1个百分点。优质果率每年提高2个百分点。产后加工处理量力争每年增加1个百分点，2015年达到总产量的40%，鲜苹果和浓缩汁出口分别占全国份额的70％、99％。

　　（三）主要任务

　　1．实施标准化生产，建设现代化栽培技术体系。完善苗木繁育体系，推广种植无病毒优质大苗，培育抗性强的矮化砧木，研发各种矮化密植的组合方式，研究早实、丰产、优质的现代化建园技术；改革现有栽培技术体系，研究机械化、简化栽培管理技术，实施营养诊断施肥和节水灌溉，改进耕作方式，培肥地力，实现可持续发展；加强果园基础设施建设，生物避灾、技术减灾和工程抗灾并举，全面提高抵御自然灾害的能力；实施病虫害综合防治，通过推广生物防治、生态调控和生物质循环利用，有效减少农药使用量，保障可持续发展；加强对有害生物的检疫，建立重大检疫性有害生物入侵快速反应机制，提高早期预警和持续控制技术水平。建立标准化生产示范基地，逐步实施可追溯制度，建立中国的GAP。

　　2．大力扶持龙头企业，建设现代化贮藏加工体系。加大对贮藏加工企业的扶持力度，通过实施龙头企业带动行动促进我国苹果产业化经营水平全面提升。构筑适合我国国情的现代化安全、高效、节能贮藏保鲜技术与示范体系，研究实用、低成本苹果物流冷链，至2015年初步建成现代化贮藏加工体系。

　　3．提高产业化经营水平，完善社会化服务体系。探索体制创新和服务模式创新，加强重点县果树站、农业技术服务中心建设，充分发挥基层组织的技术推广服务作用；加强公共营销促销服务系统基础设施和组织建设，完善现代化信息服务体系，不断提高信息的收集、处理、发布能力，为生产和经营提供全方位信息服务，充分利用各种传媒进行技术推广和科普宣传，以信息化促进产业化；加快发展果业专业合作经济组织和行业协会，提高果业组织化程度和市场竞争力。

　　四、优势区域布局

　　总体保持渤海湾和黄土高原两大优势区域不变，部分地区做微调。黄土高原优势区域整体规模扩大，向西拓展增加天水及陇南部分地区，新增地区完全满足7个苹果最优生态指标。渤海湾地区将秦皇岛地区调整为燕山、太行山浅山丘陵区，新增地区满足苹果7个优良生态指标中的6个。

　　（一）渤海湾优势区

　　1．基本情况。该区域包括胶东半岛、泰沂山区、辽南及辽西部分地区、燕山、太行山浅山丘陵区，是我国苹果栽培历史最早，产业化水平较高的产区。2007年苹果面积993万亩，产量1124万吨，分别占全国的34%和40%；苹果出口量55.15万吨，占全国的54%，出口额3.39亿美元，占全国的66％；苹果浓缩汁出口额和出口量均占全国的20％。

　　该区域地理位置优越，品种资源丰富；加工企业规模大、数量多，市场营销和合作组织比较发达，产业化优势明显；科研、推广技术力量雄厚，果农技术水平较高。沿海地区夏季冷凉、秋季长，光照充足，是我国晚熟品种的最大商品生产区，管理水平较高，产量高，出口比例大；泰沂山区生长季节气温较高，有利于中早熟品种提早成熟上市；燕山太行山浅山丘陵区自然生态条件良好，光热资源充足，是富士苹果集中产区，交通运输方便，市场营销条件优越。

　　该区域包括53个苹果重点县市，其中山东25个、辽宁14个、河北14个。

　　2．主攻方向。以鲜食为主，重点发展红富士等优质晚熟品种，产品面向国内高档果品市场和国外市场；积极发展深加工企业。

　　3．功能定位。胶东半岛、辽南以及太行山浅山丘陵区是晚熟苹果生产区，以发展优质红富士苹果为主，主攻国内外高档果品市场，同时发展其他中晚熟品种，满足国内及东南亚市场需求；泰沂山区、燕山丘陵及辽西重点发展中、早熟品种，适量发展晚熟品种，加大苹果深加工发展力度，提高产业整体效益。

　　4．发展目标。2015年重点县苹果面积稳定在650万亩，产量1000万吨，分别占全国的22%和30%；结果园单产达到2000公斤/亩，优质果率达到80%；鲜食苹果出口量达到85万吨以上，占全国的50%，逐步向高档市场推进；苹果浓缩汁出口量占全国总出口量的比例保持在29％以上。

　　（二）黄土高原优势区

　　1．基本情况。黄土高原优势区包括陕西渭北和陕北南部地区、山西晋南和晋中、河南三门峡地区和甘肃的陇东及陇南地区。2007年苹果面积1537万亩，占全国的52%，总产量1384万吨，占全国的49.7%；该区苹果浓缩汁出口量和出口额分别达到68.8万吨、8.07亿美元，均占全国的65％，但鲜食苹果出口量和出口额仅占全国的4.3％、4.9％。

　　该区域生态条件优越，海拔高，光照充足，昼夜温差大，土层深厚；生产规模大，集中连片，发展潜力大。该区域跨度大，生产条件和产业化水平差别明显。以陕西渭北为中心的西北黄土高原地区是我国最重要的优质晚熟品种生产基地和绿色、有机苹果生产基地；陇东、陇南及晋中等地区湿度适宜，是我国重要的优质元帅系品种集中产区；核心区周边及低海拔地区是加工苹果的良好生产基地。

　　该区域包括69个苹果重点县市，其中陕西28个，甘肃18个、山西20个，河南3个。

　　2．主攻方向。继续优化品种结构，提高标准化生产水平，加快绿色、有机苹果基地建设，完善采后产业体系，积极扩大出口。

　　3．功能定位。陕西渭北和陕北南部、陇东等黄土高原中心产区，以生产优质晚熟鲜食苹果为主，主攻国内外优质高档果品市场；渭北南部、晋中和晋南及豫西等地区，积极发展优质中熟和中晚熟品种，加快加工鲜食兼用品种的发展；在天水、陇南地区重点发展元帅系品种。

　　4．发展目标。2015年重点县苹果面积扩大到1350万亩，占全国的45%，总产量达到1700万吨，占全国的50%；结果园单产提高到1750公斤/亩以上，优质果率达到60%以上；加工比例占总产量的40%；鲜食苹果出口量提高到34万吨，占全国的20％，苹果浓缩汁出口占全国总出口量的比例保持在70％以上。

　　五、建设重点

　　（一）良种苗木繁育体系建设。完善国家苹果改良中心和分中心建设，强化技术支撑功能，形成国家苹果良种选育与苗木繁育研发主导体系。建立国家苹果无病毒原种保存圃，在苹果优势产区建立优良品种采穗圃和品种区试点，加强和完善已有良繁基地的管理，发挥苹果良种苗木繁育的主渠道作用。在苹果优势产区重点扶持建立一批自主运转的大型商业化果树苗圃，强化苹果苗木生产、销售许可证制度，实行定点生产、专营销售。加强苹果苗木生产与流通的病虫害检疫，有效控制苹果病毒病和危险性、检疫性病虫害的传播与蔓延。

　　（二）标准化生产示范基地建设。在两大产区选择基础条件好、规模大、带动能力强的重点县区，建立苹果标准化生产示范基地，推行标准化生产模式，示范推广一批优质、丰产、安全、高效益的生产关键实用技术，实施生物防治、生态调控及生物质循环利用技术，实现现代果树生产技术的综合示范。

　　（三）苹果贮藏加工技术体系建设。构筑适合我国国情的现代化安全、高效、节能贮藏保鲜技术与示范体系，大力推广保鲜和气调贮藏，提高采后商品化加工处理能力。推广实用、低成本苹果物流冷链，降低果品采后损耗。研究开发苹果深加工产品生产工艺、设备，加强苹果综合利用。建立深加工产品的全程质量控制体系，积极推行HACCP(危害分析及关键控制点)认证，以及“ISO9002质量保证体系认证”。

　　（四）提高科技支撑能力。依托相关科研单位和大学，在两大产区分别建立两个国家级苹果研究与技术推广中心（或试验站），针对苹果产业发展中的关键技术问题开展研究，并开展技术示范和技术培训，推动苹果新品种、新技术和新成果的推广应用。通过科技项目带动，优化科技资源配置，增强苹果产业科技创新能力。积极探索新形势下的果业技术推广新模式和新机制，加强重点县果树站、农业技术服务中心建设，充分发挥基层组织的技术推广服务的作用，加强培训和交流，使科研成果和技术及时转化为生产力。

　　（五）提高产业化服务水平。加强信息服务体系建设，在优势产区建立和完善果品市场信息服务平台，及时收集、分析、发布国内外相关信息，形成省、市、县、乡四级果业信息网络。在重点县区建立大型果品交易批发市场，建立农资供应网络，加强农资市场管理。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。实行省市县乡四级行政领导负责制，进一步强化对优势区域果业工作的领导。鼓励组建乡村专业协会、专业合作社等合作经济组织，积极开展技术、农资供应、病虫防治、产品销售等服务，逐步提高果农的组织化程度。

　　（二）完善投入机制。建立以政府投入为引导，企业和果农投入为主体的多层次、多形式、多元化投融资体系。通过优化环境、项目招商，吸引和鼓励各种经济成分及所有制形式的组织和企业参与果业开发，逐步建立起合理、有序的果业发展投融资机制。积极开展果业保险试点工作，保证苹果产业的良性持续发展。

　　（三）开展农民培训。完善技术服务与培训网络，建立公共资讯和专业咨询系统或机构。大力推广电视、电脑、电话“三电合一”农业信息综合利用和服务模式。充分利用地方教育资源，加大对青年农民的科技教育和培训，提高产业队伍的文化素质和科技素质。

　　（四）强化宣传引导。重视舆论宣传，开展苹果营养保健功能研究和产品推介，在丰富国内市场的同时积极开拓国际市场，培养扩大消费群体。加强对优势产区的宣传，全面提升我国苹果产业的国际地位。