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  • 名称:全国农业机械化教育培训“十二五”规划
  • 行业类别: 综合 查看所有政策
  • 发布单位:农业部农业机械化管理司
  • 发布时间:2011年09月01日
  • 施行日期:2011年09月01日
  • 实施范围: 全国

政策法规内容

  全国农业机械化教育培训“十二五”规划

  (2011-2015年)

  农业部农业机械化管理司

  二○一一年九月

  前  言

  人才是第一资源,加强农业机械化教育培训是农业机械化又好又快发展的重要保障,也是发展现代农业,实现农业稳定发展、农民持续增收的重要手段。为加强"十二五"期间农业机械化教育培训工作,适应我国农业机械化快速发展的要求,根据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(2010-2020年)》和《全国农业机械化发展第十二个五年规划(2011-2015年)》,制定本规划。

  一、"十一五"农业机械化教育培训成就

  "十一五"期间,各级农业机械化主管部门紧紧围绕建设现代农业、培养新型职业农民的总体要求,坚持育人为本,认真实施"科教兴农"战略,积极争取扶持政策,改善基础条件,健全培训体系,创新培训形式,完善管理制度,农业机械化教育培训工作成效显着,为农业机械化持续快速发展提供了有力的人才和智力支撑。全国涌现出一大批有文化、懂技术、会操作、善经营的农机作业能手、维修能手、经营能手,催生了更多的种植养殖大户,造就了更多高素质新型职业农民。活跃在农村的4000多万农机手,已成为农业生产的主力军。

  (一)农业机械化教育培训体系日益完善。农业机械化教育培训在改革中创新,在求实中发展,基本形成了农业机械化教育机构、拖拉机驾驶培训机构、农机职业技能鉴定机构、农机化技术推广机构、农机安全监理机构、农机化科研机构、农机生产销售企业、农机社会化服务组织等广泛参与的教育培训新格局。据统计,截至2010年全国共有农业机械化教育培训机构1857个、人员2.1万人,拖拉机驾驶培训机构2149个,农机职业技能鉴定站42个,农机职业技能鉴定工作站、培训鉴定基地500多个。农业机械化科研机构、推广机构、监理机构、服务组织及农机生产销售企业发挥各自优势,通过多种形式与途径加大了对农业机械化教育培训的投入,促进了农业机械化教育培训体系不断完善。

  (二)农业机械化教育培训规模不断扩大。各级农业机械化主管部门整合利用各类农机教育培训资源,加强与有关部门配合,积极争取国家扶持政策,不断创新培训形式,认真组织开展农业机械化教育培训大行动,取得了阶段性成果。2010年,全国共培训各类农业机械化人员631万人次。其中:阳光工程农机培训取得突破性进展,培训农机驾驶操作与维修人员50多万人,超额完成了国家下达的任务;通过农机职业技能鉴定13万人次;完成管理干部及技术人员培训80万人次。2010年农业部将"对100万新购置农机具的农民开展培训"列入为农民办实事之一。农机化教育培训规模的不断扩大,有效提升了农机从业人员的素质和能力。

  (三)农业机械化教育培训能力明显增强。各地农业机械化培训机构扎实推进基础设施、师资队伍、教学器具和教材建设等基础性工作,提高培训服务能力。一是加强基础设施建设。各地积极开展有场地、有设备、有人员、有制度"四有"农机校建设,培训条件不断改善。二是加强师资队伍建设。目前全国农业机械化师资人员达到1.37万名,人员结构进一步优化,科技水平明显提高。三是加强培训教材建设。组织编写了阳光工程农机培训全国通用系列教材等,并积极开发各种农民喜闻乐见、通俗易懂、图文并貌的图书及音像教材,满足广大农民机手和培训教师的需求。

  (四)农业机械化教育培训制度初步建立。农业部制定了《农机成人教育暂行规定》《拖拉机驾驶培训管理办法》《农机职业技能鉴定管理实施细则》等规章制度。各省区市农业机械化主管部门加强工作调研,明确农业机械化教育培训管理和人才培养的工作职责,结合各地实际和特点提出了落实农机教育培训规定的实施意见,制定了农业机械化教育培训规划,农业机械化教育培训管理制度、机制不断完善。

  (五)农业机械化教育培训提高了农机人员整体素质。各地紧紧围绕农业机械化发展的重点领域、重点技术、重点机具开展丰富实用的教育培训活动。一是通过加强农机操作基本知识和技能培训,提高了农民正确使用、安全操作农业机械的水平。二是通过开展重点季节和农机化新技术专项培训,并广泛利用广播电视、网络报刊等媒体,采取课堂讲解、现场演示、送技下乡等形式向广大农民群众传播农机化技术,提高了农民掌握应用农机化新技术的水平。三是通过开展"阳光工程"、"金蓝领计划"、"政企联动"、职业技能培训等,加大了农机大户、农机专业合作社经营管理人员和农机维修师资的培训力度,培养了一批高技能农机使用和维修人才。四是培训中注重农机农艺融合,提高了农机使用人员的综合知识水平。

  我国农业机械化人才队伍建设虽然取得了一定成绩,但也存在一些亟待解决的问题:一是多元化农业机械化教育培训体系还没有完全建立起来,缺乏长效机制,尚不能适应建设现代化农业和发展农业机械化新形势的需求。二是教育培训管理制度、人才培养与评价制度、绩效考核制度、技术职称评定制度还不健全,机制不完善。三是农业机械化教育培训机构缺少师资,基层农机培训机构教师学历层次低、专业知识单一、知识与人员老化问题突出。四是农业机械化教育培训机构经费投入不足,基础设施建设滞后,培训机具、教学设备缺乏,不能满足实际教学需求。

  二、农业机械化教育培训面临的形势和要求

  农业机械是发展现代农业的重要物质基础,农业机械化是农业现代化的重要标志。随着工业化、城镇化、农业现代化的加快推进,农村劳动力结构和农民的劳动观念发生了深刻变化。年轻一代农民更向往体面的劳动和有尊严的生活,农民对农机作业的需求越来越迫切,农业生产对农机化的依赖越来越明显。在新形势下,进一步加强教育培训,加快农机化实用人才培养,对加快推进农业机械化,促进现代农业发展具有十分重要的意义。

  (一)农业机械化教育培训是加强人才队伍建设、培育新型农民的迫切需要。建设社会主义新农村、发展现代农业必然要求高素质的农村劳动力,更需要培育新型农村实用人才。当前,我国耕种收综合机械化水平已经达到52%,农业生产方式已经实现以人畜力为主向农机作业为主的根本性转变,全国4000多万农机手已成为农业生产的主力军。但我国农机操作人员的科学文化素质、生产经营水平较低。必须加强农业机械化教育培训,造就一批有文化、懂技术、会操作、善经营的新型职业农民。

  (二)农业机械化教育培训是推进科技进步、转变农业机械化发展方式的客观要求。科技进步和劳动者素质提升是相互促进、缺一不可的两个方面,是促进发展方式转变的两个助推器。随着农机购置补贴政策的实施,农民买得起农机的问题正在逐步得到解决,但农业机械化新技术的接受能力较低等问题突出。只有加强农业机械化教育培训,才能提高农机科技应用水平,进而促进农业机械化新技术的开发应用和农机装备结构的优化调整,加快农业机械化发展方式转变。

  (三)农业机械化教育培训是提升公共服务能力、夯实农业机械化发展基础的重要内容。农业机械化教育培训体系是农业机械化公共服务体系的重要组成部分。教育培训能力是农业机械化公共服务能力的重要内容,是农业机械化行政能力的重要体现。加强农业机械化教育培训,提升农业机械化队伍整体素质,优化农业机械化人才队伍结构,对强化农业机械化技术支撑,夯实农业机械化发展基础有着十分重要的作用。

  (四)农业机械化教育培训是有效降低农机事故,促进农业机械安全发展的重要措施。农机安全生产责任重大,不仅关系到农民的身体健康和财产安全,也直接影响农村的和谐稳定。开展农机操作人员安全生产教育培训,提高农机手安全驾驶操作水平,是预防和降低农机事故的重要措施,是贯彻实施《安全生产法》和《农业机械安全监督管理条例》的基本要求,是保障农民生命财产安全、促进农村和谐稳定的紧迫任务。

  "十二五"时期是我国农业机械化加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。加快转变发展方式,促进农业机械化又好又快发展,科技是关键,人才是根本,教育是基础。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》(国发[2010]22号)对农业机械化实用人才的培养提出了明确要求,指出要"充分利用高等院校、农业机械化(农业)技术学校,培养农业机械化专业人才。结合阳光工程等各类农民培训项目,大力培养农机作业和维修能手"。要抓住新机遇、迎接新挑战、增创新优势,扎实推进农业机械化教育培训工作。

  三、指导思想、基本原则、目标

  (一)指导思想

  深入贯彻落实科学发展观,坚持"服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发"的方针,以素质提升和创新能力建设为核心,以农业机械化管理人才、科技人才和实用人才三支队伍建设为重点,以加大投入力度、强化公共服务能力为手段,以创新体制机制和完善政策体系为保障,创新教育培训内容,改进教育培训方法,整合教育培训资源,优化教育培训队伍,提高教育培训质量,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的农业机械化人才队伍,为促进农业机械化科学发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

  (二)基本原则

  --坚持政策扶持、多元投入。完善扶持政策,积极实施项目带动战略,鼓励和引导社会多方力量的投入,促进农业机械化教育培训事业的可持续发展。

  --坚持统筹规划、突出重点。把教育培训工作作为保障农业机械化科学发展的重要内容,合理规划,突出重点培训对象,统筹组织实施。

  --坚持按需施教、注重实效。以现代农业建设和农机化发展需求为导向,理论知识与技能培训结合,农机化技术与农艺知识融合,加强案例和实践教学,提高培训效果。

  --坚持创新模式、完善机制。采取灵活有效方式,通过集中办班、入户培训、现场演示、技能竞赛等形式开展培训,同时,建立健全培训评价、激励、监督和考核机制。

  (三)目标

  "十二五"期间,每年培训农业机械化管理、科技和实用人才550万人次以上,建设三支保障有力的农业机械化人才队伍。一是建设一支管理能力强、乐于奉献的农业机械化管理人才队伍,保障国家强农惠农政策在农业机械化系统高效贯彻执行。每年培训20万人次以上。二是建设一支创新能力强、支撑有力的科技人才队伍,保障先进适用农业机械化技术和机具的快速普及应用。每年培训80万人次以上。三是建设一支致富能力强、服务到位的农机实用人才队伍,提高农业综合生产能力。每年培训450万人次以上,其中培训新购机农民100万人次以上,职业技能鉴定15万人以上。

  四、重点任务

  (一)以提高政策执行能力为目标,加大农业机械化管理干部培训力度。以提高把握农业机械化发展趋势的能力、依法行政的能力和为农业生产服务的能力为重点,加强农业机械化管理人员队伍的培训,努力培养造就一支管理能力强、乐于奉献的农业机械化管理人才队伍。加强"三农"政策理论培训,用新的理念引领农业机械化科学发展;加强法律法规培训和思想政治建设,转变工作作风,增强贯彻执行各项农业机械化方针政策的自觉性和坚定性;加强农业机械化业务知识培训,提高服务意识,树立良好行风。

  (二)以提升技术支撑能力为目标,加快农业机械化科技人员培训步伐。积极发挥农业机械化科研院所、高等院校的作用,加强产学研推用结合,依托行业科技、支撑计划等重大科研项目,集聚和培养造就一批国内领先、能进入世界农业机械化科技前沿的高层次科技人才;加强农机化技术推广人员培训,重点培养县以下推广人员的示范推广、技术服务能力和县以上推广人员的技术创新、成果转化能力,着力打造一支结构合理、技术过硬、精干高效、充满活力的农机化技术推广队伍;加强农业机械试验鉴定、安全监理等专业技术人员培训,加快知识更新,不断提高专业技术水平和业务素质。

  (三)以提高作业服务能力为目标,增强农机实用人员培训效果。适应农业生产由依靠人畜力为主向依靠机械作业为主的历史性转变,加强农机实用人才队伍建设,培养新型职业农民。实施阳光工程农机培训,重点加强农机驾驶操作、维护修理、技术指导、经营服务等岗位实用人员的培训,提高作业服务能力,增强致富本领;加强重点农时季节和农机化新技术专项培训,加快农机化新技术普及应用;结合农机购置补贴政策实施,组织好新购机农民技术培训,提高农机手掌握使用现代农业装备的水平。

  (四)以提升教育培训能力为目标,加大基础设施和师资队伍建设。以农业机械化学校为主,合理利用技术推广、职业技能开发机构和拖拉机驾驶培训机构等现有各类培训资源,完善培训体系,加强自身建设,提高工作能力,提升培训水平。加强师资队伍建设,鼓励教师深造学习、更新知识,不断提高专业理论知识和实际操作技能水平。加强教材体系建设,本着"实际、实用、实效"的原则,编印好各类培训教材。加强教育培训基础设施建设,研发培训模拟器材、器具和软件,更新教学设备,进一步提升办学水平和培训服务能力。

  (五)以提高实用技能为目标,加快农业机械化职业技能开发。进一步促进农机职业技能培训与维修管理、安全监理、技术推广等工作的结合,创新农机职业技能鉴定模式,加大农机职业技能开发力度。完善农机行业职业技能标准、工作规范和技师考评办法,提高职业技能鉴定工作规范化水平。加强农机高技能人才培训,优化农机技能人才队伍结构。开展职业技能竞赛活动,激发农机人员学技能、比技能、用技能的热情。

  五、保障措施

  (一)继续实施农业机械化教育培训大行动。认真总结"十一五"期间开展农业机械化教育培训大行动的经验,围绕"十二五"农业机械化教育培训目标和重点任务,进一步加强组织实施力度,促进教育培训大行动深入开展。各地要结合实际科学制定实施方案,明确年度目标任务,强化措施,完善机制,统筹培训资源和经费投入,加强监督检查,确保教育培训大行动取得成效。

  (二)加大农业机械化教育培训扶持力度。积极争取各级政府将农机化教育培训纳入农村实用人才和农业科技人才队伍建设工作内容及相关发展规划,加强农业机械化教育培训和人才队伍建设的政策扶持,对公益性教育培训活动予以资金保障。充分利用阳光工程农机培训、现代农业示范区建设以及农机化技术示范推广等有关项目,加大农业机械化教育培训的投入力度。拓宽农业机械化教育培训投入渠道,鼓励企业、个人和社会民间组织积极参与教育培训事业。

  (三)完善农业机械化教育培训管理制度。加强拖拉机驾驶培训学校的行政许可管理,进一步完善农业机械化教育培训机构的资质审定制度,建立健全教学管理制度、教师资格管理制度和教育培训档案管理制度,保障教学质量。加强农业机械化教育培训规范和大纲建设,规范农机培训结业考试、驾驶证考试和职业技能鉴定考核。加大监督检查力度,及时纠正和查处农业机械化教育培训工作中的违规行为。

  (四)营造农业机械化教育培训良好氛围。加强对农业机械化教育培训工作的宣传,广泛通过新闻媒体,大力宣传农业机械化教育培训的作用和成效,扩大影响力和认知度,形成有利于开展农业机械化教育培训的良好氛围。

  (五)加强农业机械化教育培训组织领导。各级农业机械化主管部门要把教育培训作为促进农业机械化发展最重要的基础工作来抓,切实加强组织领导。健全工作体系,认真履行职责,明确工作任务,严格责任制度,加强监督检查。要加强部门联合与协作,强化"农、科、教"有机结合,统筹培训资源,形成分工明确、配合紧密、共同促进的良好局面,扎实做好农业机械化教育培训和人才队伍建设工作。